Τελικά δημιουργούνται υποδομές που μπορούν για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα να παρέχουν στις επιχειρήσεις της νεανικής επιχειρηματικότητας και καινοτομίας δωρεάν παροχές όπως:
● Χώρο εγκατάστασης πλήρως διαμορφωμένο.
● Δίκτυα.
● Υπηρεσίες διαδικτύου.
● Χώρους και δίκτυα προβολής νέων υπηρεσιών.
● Γραμματειακή υποστήριξη.
● Υπηρεσίες τραπεζικών συνεργασιών.
● Συμβουλευτικές υπηρεσίες.
Στόχος είναι αφού η νέα επιχείρηση εγκατασταθεί, να λειτουργήσει με σημαντική υποστήριξη αλλά και παροχή υποδομών και υπηρεσιών.
Τελικός όμως στόχος είναι η έξοδος της επιχείρησης στην αγορά, αφού έχει δοκιμάσει τις αντοχές των ιδεών και των καινοτόμων δράσεων. Ακόμα και η σύμπραξη μεταξύ τους, όπου το αντικείμενο και η δραστηριότητα το επιτρέπουν.
Για όλη την πιο πάνω διαδικασία η Περιφέρεια συντάσσει ένα δεσμευτικό και διαφανές κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας των νέων υποδομών. Ενεργοποιώντας πέραν της Περιφέρειας, τις Τράπεζες, τα Πανεπιστημιακά Ιδρύματα, τους Ερευνητικούς φορείς, τα Επαγγελματικά Επιμελητήρια καθώς και Τραπεζικούς φορείς.
Η ανάπτυξη αυτού του δικτύου υποδοχής και στήριξης της νεανικής επιχειρηματικότητας και καινοτομίας, αποτελεί μία από τις βασικές επιλέξιμες δράσεις της νέας προγραμματικής περιόδου 2014-2020. Οι Περιφέρειες θα αξιοποιήσουν αυτό το πλαίσιο αποφασιστικά.
ΠΡΟΤΑΣΗ 4η
1. Σημαντικό πρόβλημα παραμένει η αδυναμία ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΗΣ-ΣΥΝΟΛΙΚΗΣ παρακολούθησης της διαχείρισης των πόρων των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων ΕΣΠΑ.
Βασική αιτία του προβλήματος είναι η πρακτική των εκχωρήσεων πόρων ενός προγράμματος προς άλλους φορείς διαχείρισης, διαδικασία που αποτελεί «καινοτομία του ΕΣΠΑ».
Προκειμένου να ξεπεραστεί η παθολογία του κατακερματισμού των δράσεων και της πολυδιάσπασης των φορέων διαχείρισης, προτείνουμε το εξής:
Η αναπτυξιακή προσπάθεια των Περιφερειών πρέπει να στηριχθεί στο πλαίσιο της νέας προγραμματικής περιόδου 2014-2020, μέσω ενός Ολοκληρωτικού Επιχειρησιακού Προγράμματος που θα διαχειρίζεται η Περιφέρεια και θα περιλαμβάνει πόρους από όλα τα διαρθρωτικά ταμεία (Περιφερειακής Ανάπτυξης, Γεωργικής Ανάπτυξης, Αλιείας, Κοινωνικό Ταμείο), έτσι ώστε να εξυπηρετείται συνεκτικά μια ολοκληρωμένη αναπτυξιακή στρατηγική για την Περιφέρεια.
2. Αξιολογώντας την εμπειρία από την υλοποίηση των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου 2007-2013, προτείνουμε οι παρεμβάσεις της νέας προγραμματικής περιόδου να υλοποιηθούν, κυρίως μέσω 13 περιφερειακών επιχειρησιακών προγραμμάτων. Προτείνουμε η διαχείριση των πράξεων, δηλαδή η ένταξη, η χρηματοδότηση, η παρακολούθηση της πορείας υλοποίησής τους και η ολοκλήρωσή τους να γίνεται από τη Διαχειριστική Αρχή της Περιφέρειας με μοναδικό κριτήριο τη χωροθέτηση του έργου. Έργα που χωροθετούνται εντός των διοικητικών ορίων της περιφέρειας να εμπίμπτουν στην αρμοδιότητα της Διαχειριστικής Αρχής της Περιφέρειας αυτής.
Σε συνεργασία και με τη σύμφωνη γνώμη του κατά τομέα αρμόδιου Υπουργείου να διαμορφώνεται η αναπτυξιακή στρατηγική της Περιφέρειας, έτσι ώστε να εξυπηρετεί και τους Εθνικούς Αναπτυξιακούς Στόχους στους τομείς αρμοδιότητας του κάθε Υπουργείου. Επίσης το Υπουργείο θα είναι αρμόδιο για την επιτάχυνση θεσμικών μέτρων (π.χ. έκδοσης Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων ή άλλων ενεργειών) που απαιτούνται για τη βέλτιστη υλοποίηση του προγράμματος, ενώ θα συμμετέχει στη διαμόρφωση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και του συστήματος κριτηρίων για την αξιολόγηση των προς χρηματοδότηση πράξεων που αφορούν έργα και δράσεις εθνικού χαρακτήρα στην Περιφέρεια.
3. Ειδικά σε ότι αφορά στην αρχιτεκτονική του Προγράμματος για την Αγροτική Ανάπτυξη 2014-2020 όπως προκύπτει και από το ισχύον θεσμικό πλαίσιο (πρόγραμμα-«Καλλικράτης») οι Περιφέρειες έχουν την αρμοδιότητα κατάρτισης περιφερειακών αναπτυξιακών προγραμμάτων για τη γεωργία, την κτηνοτροφία και την αλιεία, η Αποκεντρωμένη Διοίκηση έχει την αρμοδιότητα για την κατάρτιση δασικών προγραμμάτων ενώ το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων ασκεί τον επιτελικό ρόλο στη χάραξη του εθνικού στρατηγικού σχεδιασμού για την Αγροτική Ανάπτυξη της χώρας.
4. Όσον αφορά τη νέα προγραμματική περίοδο προτείνουμε τα ακόλουθα:
– την εκπόνηση εμπειρογνωμοσύνης από την ΜΟΔ, υπό την επίβλεψη κοινής ομάδας εργασίας Υπουργείου Ανάπτυξης – ΕΝ.Π.Ε. , για τη διατύπωση πρότασης σχετικά με το ρόλο που θα αναλάβουν οι 13 Περιφέρειες στο σχεδιασμό και την υλοποίηση των 11 Θεματικών Στόχων της νέας προγραμματικής περιόδου 2014-2020.
– τη συγκρότηση κοινής ομάδας εργασίας ΥΠΕΣ-ΥΠΑΝ-ΕΝΠΕ-ΚΕΔΕ-ΜΟΔ, προκειμένου να προετοιμάσει την πρόταση για το νέο κανονιστικό πλαίσιο του αναπτυξιακού προγραμματισμού, με επικαιροποίηση του Νόμου 1622/1986 (άρθρα 70 έως 74).
5. Επιπλέον, για την επιτάχυνση της υλοποίησης των έργων προτείνουμε:
α) Επιτάχυνση των διαδικασιών αδειοδότησης από τις υποχρεωτικά εμπλεκόμενες στα δημόσια έργα Υπηρεσίες, μέσω της υιοθέτησης διακριτού πρωτοκόλλου αιτημάτων αδειοδότησης έργων που πρόκειται να υποβληθούν προς ένταξη στο ΕΣΠΑ.
β) Προτείνεται να δημιουργηθεί στις αρμόδιες υπηρεσίες προληπτικού ελέγχου δαπανών των έργων ΕΣΠΑ ειδικό πρωτόκολλο προτεραιότητας, με στόχο τη μείωση των χρόνων ελέγχου οι οποίοι φθάνουν και τους 2 μήνες, καθώς και η δημιουργία στο Ελεγκτικό Συνέδριο μίας μονάδας ταχείας διεκπεραίωσης λογαριασμών και απαιτήσεων από συμβάσεις του ΕΣΠΑ η οποία, ενεργώντας με συγκεκριμένες οδηγίες και κατευθυντήριες γραμμές, θα μείωνε τις καθυστερήσεις που εμφανίζονται στη διαδικασία πληρωμής και οι οποίες συχνά οφείλονται στην ερμηνεία των Παρέδρων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που σε πολλές περιπτώσεις υπεισέρχονται στη σκοπιμότητα του έργου ή και νομολογούν σε θέματα δημοσίων έργων και συμβάσεων.
δ) Καθιέρωση δεσμευτικής σύντομης προθεσμίας για τους φορείς που προκηρύσσουν ως προς τον χρόνο από την αξιολόγηση των προσφορών, έως την υπογραφή της σύμβασης με τον ανάδοχο του έργου.
ε) Να δημιουργηθούν “ειδικά τμήματα ΕΣΠΑ”, τόσο στα Διοικητικά Δικαστήρια όσο και στο Συμβούλιο της Επικρατείας, με στόχο την κατ’ απόλυτη προτεραιότητα διεκπεραίωση θεμάτων που άπτονται συμβάσεων έργων ΕΣΠΑ.
Στην εθνική αυτή προσπάθεια, και στο νέο σχέδιο ανασυγκρότησης της χώρας που είναι απαραίτητο, θα θέλαμε να έχουμε και τη δική σας στήριξη και βοήθεια, προκειμένου να ξεπεραστούν αγκυλώσεις και παρωχημένες νοοτροπίες του παρελθόντος που μας οδήγησαν στην σημερινή κρίση.
