6. Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ»
Συμφωνήθηκε με το υπουργείο Εσωτερικών η κατά προτεραιότητα προώθηση έργων που θα αφορούν τις ακόλουθες υπηρεσίες και λειτουργίες των πρωτοβάθμιων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ):
• την υπηρεσία προγραμματισμού και τη εκπόνηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων,
• την οικονομική υπηρεσία και τον οικονομικό προγραμματισμό,
• την τεχνική υπηρεσία και την κατασκευή των τεχνικών έργων,
• την κοινωνική υπηρεσία και το σχεδιασμό και εφαρμογή της δημοτικής κοινωνικής πολιτικής,
• την οργάνωση των υπηρεσιών πληροφορικής και την οργάνωση της δημόσιας πληροφορίας,
• την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού,
Εκπονήθηκε από την ΕΕΤΑΑ το σχετικό Σχέδιο Δράσης και αναμένεται η υπογραφή Προγραμματικής Σύμβασης ΥΠΕΣ – ΚΕΔΚΕ – ΕΕΤΑΑ για την παρακολούθηση και την υποστήριξη της εφαρμογής του.
Θέματα υπουργείων Εσωτερικών
& Οικονομικών
Άμεσες εκκρεμότητες.
1. Κάλυψη του κόστους μεταφοράς αρμοδιοτήτων κατά το 2008.
Το κόστος αυτό εκτιμήθηκε σε 250 εκατ. ευρώ.
Έχουν κατανεμηθεί: 62,5 εκατ. ευρώ το 2008 και δύο δόσεις των 62,5 εκατ. ευρώ το 2009.
Υπολείπεται προς κατανομή, εντός του 2009, ποσό ύψους 62,5 εκατ. ευρώ.
2. Κόστος προνοιακών δομών.
Οι προνοιακές δομές αποτελούν μεταφερόμενη, προς την Τ.Α., αρμοδιότητα. Σύμφωνα με το άρθρο 102 του Συντάγματος η μεταφορά της θα έπρεπε να συνοδευτεί από τους ανάλογους πόρους.
Το 2008 δεν υπήρξε χρηματοδότηση της αρμοδιότητας αυτής από το κεντρικό κράτος, όπως επίσης και του κόστους που δημιουργήθηκε από την εφαρμογή του Π.Δ. 164/2004, που προέβλεπε την μετατροπή συμβάσεων ορισμένου χρόνου σε αορίστου.
Η Τ.Α. αναγνωρίζοντας τη δύσκολη δημοσιονομική κατάσταση της χώρας δέχθηκε το έλλειμμα αυτό να καλυφθεί προσωρινά από δικούς πόρους, με τη μη παρακράτηση ΘΗΣΕΑ από τους ΚΑΠ, που προβλέπει ο Νόμος 3274/2004, η οποία υπολογίστηκε σε 266 εκατ. ευρώ. Τα χρήματα αυτά θα πρέπει να ενταχθούν στα παρακρατηθέντα από την κεντρική διοίκηση και να αποδοθούν στους ΟΤΑ το συντομότερο δυνατό.
3. ΘΗΣΕΑΣ
Το αναπτυξιακό πρόγραμμα ΘΗΣΕΑΣ παρουσιάζει μεγάλη υστέρηση όσον αφορά στην απορροφητικότητά του όπως επίσης και στις νομικές του δεσμεύσεις.
Επειδή τα χρήματα που έχουν δεσμευτεί για το πρόγραμμα υπερκαλύπτουν τις προβλεπόμενες ανάγκες, προτείνεται να μη γίνει παρακράτηση από τους ΚΑΠ και για το 2010.
Στο μέτρο που οι πόροι αυτοί καλύψουν το κόστος μεταφερομένων αρμοδιοτήτων του 2010, θα πρέπει να αθροιστούν στα παρακρατηθέντα και να αποδοθούν σε σύντομο χρονικό διάστημα στην ΤΑ.
Οι εντάξεις έργων στο πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχιστούν έως την 31/12/2010
Η κυβέρνηση ανακοίνωσε σχέδιο Νόμου νέου προγράμματος, συνέχεια του προηγουμένου, με την επωνυμία «ΘΗΣΕΑΣ ΙΙ».
Για τον ΘΗΣΕΑΣ ΙΙ θα πρέπει:
• Να υπάρχει ενισχυμένη συμμετοχή του κεντρικού κράτους στη χρηματοδότησή του.
• Συμμετοχή της Τ.Α. στη διοίκηση του προγράμματος.
• Συνέργια με προγράμματα του ΕΣΠΑ (περιλαμβανομένου του Ε.Π. Διοικητική Μεταρρύθμιση) και εθνικούς πόρους (ΠΔΕ κ.ά.), με στόχο τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου χρηματοδοτικού μηχανισμού υποστήριξης της διοικητικής μεταρρύθμισης της Τ.Α.
4. Παρακρατηθέντα
Σύμφωνα με το Νόμο 3756/2009, θα πρέπει κάθε 31η Ιανουαρίου να κατανέμεται στην Τ.Α., έως το 2016, ποσό 214 εκατ. ευρώ.
Έχει κατανεμηθεί η πρώτη δόση (214 εκατ. ευρώ) του 2009.
Η επόμενη δόση αναμένεται την 31η Ιανουαρίου του 2010.
5. Κατανομές του Νόμου 1828/1989
Από τις τακτικές κατανομές της Τ.Α. έχουν ήδη κατανεμηθεί, μέχρι το Σεπτέμβριο του 2009, ως Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι (ΚΑΠ) (τακτική επιχορήγηση, μη παρακράτηση ΘΗΣΕΑ, κόστος προσωπικού ΠΔ 164 και βρεφονηπιακοί σταθμοί) 1.802,4 εκατ. ευρώ.
Αναμένεται με βάση την ΚΥΑ 20959/7-4-2009 των Υπουργείων Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών, έως την 31/12/2009, ποσό 929,6 εκατ. ευρώ.
Ως ΣΑΤΑ μέχρι το Σεπτέμβριο του 2009, έχουν κατανεμηθεί τρεις δόσεις συνολικού ύψους 381 εκατ. ευρώ.
Αναμένεται, με βάση την ΚΥΑ 11354/24-2-2009 των Υπουργείων Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών, έως την 31/12/2009, η τελευταία δόση δηλαδή άλλα 127 εκατ. ευρώ.
6. Τέλος παρεπιδημούντων
Με το Νόμο 3756/2009 μειώθηκε το τέλος παρεπιδημούντων από 2% σε 0,5%. Η κυβέρνηση δεσμεύτηκε ότι θα καλύψει το έλλειμμα που έχει δημιουργηθεί, ιδιαίτερα σε μικρούς τουριστικούς ΟΤΑ. Το συνολικό κόστος υπολογίζεται σε 150 εκατ. ευρώ ετησίως.
Πάγια Οικονομικά
αιτήματα της ΤΑ
1. Φορολογική αποκέντρωση (μεταφορά στην ΤΑ φόρων όπως ο Φόρος Ακίνητης Περιουσίας).
2. Εμπλουτισμός του καλαθιού χρηματοδότησης των ΚΑΠ (ένταξη στο καλάθι φόρων όπως ο ΦΠΑ).
3. Κοστολόγηση των υπηρεσιών που μεταφέρονται στην ΤΑ και πλήρης χρηματοδότησή τους (σύμφωνα με το άρθρο 102 παρ. 5 του Συντάγματος).
4. Δημιουργία Επιτροπής Οικονομικών που θα αποτελείται από στελέχη του ΥπΕς, ΓΛΚ και ΚΕΔΚΕ με αντικείμενο τη ροή και τον έλεγχο των χρηματοδοτήσεων προς την ΤΑ.
5. Εκσυγχρονισμός του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων και δημιουργία προϊόντων ειδικά σχεδιασμένων για τους ΟΤΑ και τα Νομικά τους Πρόσωπα.
